小说区图片区偷拍区另类::[一一91pio.com一一]【國際觀察】 12月10日，數(shù)架法軍戰(zhàn)斗機(jī)自乍得首都恩賈梅納的一處空軍基地起飛，但這一次它們不會再返航。與此同時，約1000名法國士兵也將陸續(xù)從乍得撤軍。自1960年從法國殖民統(tǒng)治下獨(dú)立以來，這將是乍得土地上第一次沒有法軍的駐扎。 據(jù)法國國際廣播電臺報(bào)道，11月28日，乍得政府決定正式終止與法國的安全與防務(wù)合作協(xié)議；12月20日，乍得要求法軍在2025年1月31日前完全撤離乍得，而不是兩國最初商討的2025年3月前。繼馬里、布基納法索、尼日爾后，法軍撤離乍得標(biāo)志著法國軍事力量將進(jìn)一步退出非洲薩赫勒地區(qū)（編者注：薩赫勒地區(qū)是非洲撒哈拉沙漠以南一個寬320公里至480公里的狹長地帶，橫跨塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾等國。）。 在法軍撤離乍得的同時，塞內(nèi)加爾總統(tǒng)迪奧馬耶?法耶也表示，法國軍隊(duì)在該國繼續(xù)維持存在是不恰當(dāng)?shù)摹＝陙?，駐扎非洲的法國軍隊(duì)陸續(xù)接到“逐客令”，這似乎標(biāo)志著法國“非洲憲兵”的時代即將落幕。 半推半就的軍事撤離 2013年以來，法國深度參與薩赫勒地區(qū)的反恐行動，高峰期曾派兵5000余人與地區(qū)國家共同作戰(zhàn)。不過，聯(lián)合反恐效果不彰。過去十年，恐怖組織勢力從馬里北部向南部的幾內(nèi)亞灣擴(kuò)散，地區(qū)安全形勢持續(xù)惡化，當(dāng)?shù)孛癖娚钤谒罨馃嶂小?2020年起，馬里、布基納法索、尼日爾軍方相繼奪權(quán)，軍方領(lǐng)導(dǎo)人批評民選政府反恐不利，指責(zé)法國以反恐為名，行干涉內(nèi)政之實(shí)，與法國外交、軍事合作關(guān)系逐步破裂，法國軍隊(duì)黯然撤出。乍得曾被視為法國在該地區(qū)最后的“忠實(shí)盟友”。今年3月，法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)厥共┛藸栐L問乍得，向乍方強(qiáng)調(diào)“法軍必須留在乍得”，結(jié)果卻事與愿違。今年5月，乍得過渡總統(tǒng)穆罕默德?代比正式當(dāng)選后，乍得政府持續(xù)釋放信號，要求驅(qū)逐外國駐軍。乍得外交部在聲明中指出，終止與法國的防務(wù)協(xié)議是為“維護(hù)其充分、完整的主權(quán)”。就在乍方發(fā)表聲明當(dāng)天，法國外長還在乍得與蘇丹的邊境地區(qū)訪問，法國政府其他部門和軍隊(duì)似乎也未提前知曉乍方的決定。 巧合的是，11月28日塞內(nèi)加爾總統(tǒng)法耶在接受法國媒體采訪時表示，法國軍事基地與塞內(nèi)加爾主權(quán)“不相容”，將來“需要關(guān)閉”。如果再撤離塞內(nèi)加爾，法國在整個薩赫勒地區(qū)的軍事存在將徹底“清零”，在全非也將僅剩駐扎在科特迪瓦、加蓬的少量軍隊(duì)和駐扎在吉布提永久軍事基地的1500人。 盡管如此，法軍撤離在某種程度上也契合了馬克龍政府對非軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型策略。法蘭西第五共和國歷任總統(tǒng)都提出要“重塑法非關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)法非關(guān)系“正?；?，其中最核心的就是軍事戰(zhàn)略調(diào)整，摘掉法國“非洲憲兵”的帽子。 2022年4月，馬克龍總統(tǒng)第二任期伊始就著手調(diào)整法國在非軍事部署，后還任命特使專門負(fù)責(zé)與塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、加蓬和乍得政府進(jìn)行商討。經(jīng)過兩年多時間的醞釀，2024年11月博克爾向馬克龍?zhí)峤涣俗罱K報(bào)告。據(jù)法國媒體報(bào)道，此份報(bào)告明確提出要將法國在非駐軍從目前的2300余人減少至600人，即塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、加蓬各100名駐軍，乍得300名駐軍。除縮減駐軍外，法國還將與非洲國家建立“新型法非合作伙伴關(guān)系”，與非洲國家共建基地，根據(jù)需要派遣更加靈活的小型特遣隊(duì)執(zhí)行任務(wù)。因此，盡管乍得要求法軍全部撤出超出了法國設(shè)想，但總體上仍符合法國削減在非軍力部署的轉(zhuǎn)型思路。 左支右絀的對非政策 近年來，隨著國際格局加速演變，非洲政治生態(tài)、大國力量對比發(fā)生悄然變化，法國既有的對非政策已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前形勢，這正是法軍不斷遭遇“逐客令”的原因。 首先，法國對非軍事戰(zhàn)略無法有效回應(yīng)非洲國家維護(hù)主權(quán)、謀求戰(zhàn)略自主的訴求。自殖民體系瓦解以來，法國一直靠在非洲駐軍對非施加影響力。然而這種被泛非主義先驅(qū)恩克魯瑪稱為“新殖民主義”的形式在當(dāng)前非洲政治生態(tài)下已嚴(yán)重水土不服。過去幾年，非洲國家反干涉、反制裁、反霸權(quán)訴求日益增高，要求獨(dú)立自主決定本國事務(wù)，維護(hù)本國發(fā)展與安全權(quán)益，薩赫勒地區(qū)國家就是典型代表。 其次，非洲日益成為各方競相爭奪的重點(diǎn)合作對象，非洲國家的選擇更加多樣化，法國對非政策不再具有“獨(dú)特魅力”。法國國會在2023年的一份報(bào)告中提到，法國已不再是非洲“唯一的依靠”。例如，乍得已經(jīng)與以色列、阿聯(lián)酋、土耳其等國展開防務(wù)合作，對法國的軍事依賴下降。2024年10月，乍得曾經(jīng)發(fā)生一起特大恐襲案，“博科圣地”分子襲擊導(dǎo)致40余名乍得士兵身亡，乍得政府指責(zé)法國駐軍“未能提供應(yīng)有的協(xié)助”，這也成為此次法軍被驅(qū)逐的“導(dǎo)火索”。 在各大國中，俄羅斯在非洲的力量上升令法國感到最強(qiáng)烈的危機(jī)感。據(jù)西方媒體測算，俄羅斯目前在非洲擁有的各類武裝力量已達(dá)數(shù)千人。法國《2022年戰(zhàn)略評估報(bào)告》指出，俄羅斯在非洲發(fā)動針對西方的“混合戰(zhàn)爭”，將“極具侵略性的外交操控”“反西方信息戰(zhàn)”和雇傭兵相結(jié)合，與法國形成事實(shí)上的“對抗”。法國國內(nèi)各派的共識是，俄羅斯在薩赫勒地區(qū)的行動是法國在非影響力式微的重要原因。 最后，法國對非戰(zhàn)略在本國支持度下降。法國在非洲反恐十年不僅導(dǎo)致近60名士兵陣亡，還背負(fù)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，每年在非軍事行動開支超10億歐元。近年法國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)欠佳，民眾對于海外軍事行動的態(tài)度愈發(fā)保守。2023年，法國Odoxa民調(diào)顯示，六成受訪民眾認(rèn)為如果非方不希望看到法國在非軍事存在，法國就應(yīng)當(dāng)放棄。法國軍隊(duì)、外交等部門以及智庫學(xué)者也認(rèn)為法國對非政策“過度軍事化”，忽視安全問題背后的發(fā)展根源，應(yīng)借撤軍之機(jī)加快調(diào)整對非戰(zhàn)略。 風(fēng)云變幻的區(qū)域形勢 法國撤出乍得，無疑將導(dǎo)致法國在非軍事力量的大幅縮減，這必將對地區(qū)局勢和法國、歐洲產(chǎn)生不同程度的影響。短期內(nèi)，薩赫勒地區(qū)將出現(xiàn)“安全力量真空”，地區(qū)動蕩風(fēng)險上升。長期以來，法國駐軍雖然飽受批評，但其在一定時期內(nèi)確實(shí)發(fā)揮了協(xié)助所在國政府維護(hù)政局穩(wěn)定的獨(dú)特作用。就乍得而言，該國國內(nèi)和周邊安全形勢較為嚴(yán)峻，各類武裝團(tuán)體持續(xù)作亂。法軍撤離后，恐怖分子等武裝勢力或趁機(jī)作亂，乍得軍隊(duì)面臨的維穩(wěn)和反恐壓力將成倍增加。法國軍方也擔(dān)憂，失去了法國駐軍的威懾，薩赫勒地區(qū)或?qū)⑿纬伞翱植乐髁x黑洞”，法國及歐盟國家的安全也將受到威脅。 法軍撤離乍得將進(jìn)一步削弱法國在地區(qū)安全事務(wù)治理的影響力。有西方媒體指出，乍得政府與俄羅斯關(guān)系走近，2024年1月時任乍得過渡總統(tǒng)的代比訪問俄羅斯并與普京會晤，已然引發(fā)法國的戰(zhàn)略焦慮。此時法軍撤出或?qū)槎磉M(jìn)入乍得進(jìn)而“全面接管”薩赫勒地區(qū)“打開大門”，法國和歐盟在該地區(qū)的勢力將遭到“徹底擠壓”。 法國撤軍也將導(dǎo)致歐盟對薩赫勒戰(zhàn)略碎片化。2011年以來，歐盟加大與薩赫勒國家在管控非法移民、打擊恐怖主義及發(fā)展領(lǐng)域的合作，并先后推出兩版薩赫勒戰(zhàn)略，法國均在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。隨著法軍撤出，法國在薩赫勒事務(wù)治理中影響力下降，加之受俄烏戰(zhàn)事牽制，歐盟的薩赫勒戰(zhàn)略實(shí)施也將陷入困境。此外，法軍的撤出也導(dǎo)致歐盟成員國對薩赫勒國家政策發(fā)生分歧。德國、荷蘭等國不愿效仿法國對地區(qū)軍政權(quán)采取強(qiáng)硬政策，而是以務(wù)實(shí)態(tài)度與地區(qū)國家探討深化雙邊合作。 法國在非軍事影響力衰退已是既定事實(shí)。法國政界和軍隊(duì)的普遍共識是，軍事是法國維系對非影響力的重要支撐，完全撤出非洲“不符合法國的國家利益”。非洲安全與法國和歐洲安全息息相關(guān)，為更好維護(hù)法國在非利益，法國需要軍隊(duì)留在非洲。不過非洲國家追求戰(zhàn)略自主性的強(qiáng)烈意愿和隨之而來的對外部軍事存在的反感也令法國無法忽視。因此法國對非軍事戰(zhàn)略調(diào)整必須在追求自身戰(zhàn)略利益和尊重非洲國家主權(quán)之間尋找合適的平衡點(diǎn)，否則法國在非洲的麻煩不會減少。 （作者：張健，系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長）
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